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后巴黎時代,中國路徑

——訪國家應對氣侯變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰
發布時間:2017-02-24 14:31:51     來源: 艾萊光伏網
本文摘要:一年前,巴黎協定的達成經歷了整整11個月。當時專家們都在估計協議何時生效。秘書處認為碳排放將于2017年升級。最終協定能快速生效的有很多原因,各大國領導所做出的貢獻功不可沒。氣候變化談了20年不是沒有收獲的,給全世界發出了一個信號,即各國必須走一個低碳的道路,必須轉型經濟增長方式、能源系統和消費模式。
國家應對氣侯變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰
 
  一年前,巴黎協定的達成經歷了整整11個月。當時專家們都在估計協議何時生效。秘書處認為碳排放將于2017年升級。最終協定能快速生效的有很多原因,各大國領導所做出的貢獻功不可沒。氣候變化談了20年不是沒有收獲的,給全世界發出了一個信號,即各國必須走一個低碳的道路,必須轉型經濟增長方式、能源系統和消費模式。
 
  中國式探索
 
  經過20多年,中國雖然沒有趕上發達國家,但是,這種轉型是一直在進行的。技術為轉型提供了實現的可能。企業家們落到實處,形成了一批很棒的產業。這促使政治家們有力量、有能力做出一個正確的選擇。去年年底,國家能源局局長宣布新的能源戰略,即安全高效的綠色低碳戰略。
 
  1997年,歐盟提出2050年把新型能源比例提高到50%,外界認為是天方夜譚,不可能實現,但現在各國都在朝著這個方向努力。
 
  今年3月份,國家能源局局長在講話當中談到中國能源轉型三步走的方針:首先非化石能源可以滿足新增量的需要。然后開始逐步地替代化石能源。最終完全取代化石能源。2015年第一步已經做到了,2014年到2015年中國的煤炭消費出現了負增長,非化石能源可以滿足新增需要,并且有了實質性的替代。去年,中國的煤電裝機量上漲,發電率降到百分之四,實際發電量增長了0.2%左右,近乎零增長。新增部分滿足的需求基本上就是用非化石能源來滿足的,并且還有一個實質性的替代。從觀念和技術上來看,這些成果都是巴黎協定達成的。
 
  另外一個方面,走可持續發展道路是可行的。1972年,第一次大會提出來可持續發展的理念,當時并不被稱為可持續發展,而是叫"永續"。80年代可持續發展的口號慢慢被提出,一直到1992年達成了氣侯變化框架公約,這么多年的實踐以后,大家發現走綠色發展的道路,不僅是走得通,還可以走的好。對于人類解決國際和國內環境問題都是可行的。倫敦煙霧事件、日本、美國兒童鉛中毒等等問題,經過40年努力都是已經解決了,大家的生活也變得越來越好。
 
  工業化帶來的很多問題都能得到解決。因此走綠色發展的道路是可行的。1992年在里約召開的環境大會形成一個共識,必須走可持續道路。會議制訂了16個目標。包括中國在內,也認同按此方法解決中國的綠色發展問題。十六大、十七大已經提出了這些概念,真正把生態文明作為國家治理和國家建設的一個重要的方略,十八大正式提出"五位一體",即社會建設,政治建設,文化建設,經濟建設,還有生態文明建設。大會鄭重提出綠水青山就是金山銀山。這些成果都是水到渠成的。
 
  發展過程都是在摸著石頭過河,一步一步走過來的。發現問題,解決問題,然后逐步找到一條比較正確的道路。這是我對氣侯變化和綠色發展的一種解讀。當然,現在還有各種各樣的困難。懷疑氣侯變化的人也大有人在,但我們大可以不必要擔憂這樣的事情會發生。美國所有做過的承諾,不用任何的政府干預都可以實現。技術上面可行,經濟上面也可行。用天然氣取代煤炭,成本大大降低。
 
  中國發展核電,常常糾結安全不安全的問題。國家已經有很多個核電站,但是由于天然氣、太陽能、風能比核電便宜,有聲音稱發展核電不經濟。走綠色發展這個道路是水到渠成的。巴黎協定也是水到渠成一個成果。所以,雖然面臨各種各樣的問題和挑戰,但是這個是一個向好的方向,這是一個正確的道路。因此,我對這種轉型很有信心。
 
  中國在能源的低碳轉型方面做了大量的工作,同時面臨著很多發展過程當中的問題。過去不提發展可再生能源的原因是可再生能源的量很小,不影響其他發展?,F在能源需求高速增長,所有能源都滿足不了要求,發展可再生能源不再有障礙?,F在經濟進入一個調整、轉型期。新常態帶來的實質性后果就是能源增速放緩,2012年、2013年和2015年基本上都是一兩個百分點的增長。新能源,可再生能源以25%、30%的速度在增長。
 
  雖然國家提出了一些轉型戰略,但是并沒有被每一個企業接受,也沒有被每一個省份接受。每一個省采取的政策不一樣,帶來的結果也不一樣?,F在發展可再生能源是一個國家的責任,必須讓每個地方政府,每家企業都感受到這種責任。所以,國家現在開始做三件事情。第一件事情,就是非化石能源要求最低的保障小時數。第二件事情,是要落實生態文明建設提出的綠色調動效率優先政策。第三是要調整觀念,搞明白低碳轉型對于中國的長期發展是一件好事情還是壞事情。2015年習主席指出,應對氣候變化不是別人讓我們做什么,而是自己做什么。不可以將發達國家提出來的事情一概而論,到現在為止,所有發達國家都是高碳的。高碳情況下,發達國家也是不要讓大家重復過去走錯的道路,發達國家現在在糾正錯誤。但同時,也有一些國家很激進。
 
  十六大、十八大提出了一個重要理念--發展就是讓生活更美好,所有發展都是為了人民的福祉,為了人們生活得更健康。因此,中國面臨的不是簡單的收入陷阱問題,而是溫飽之后體面的問題,這是未來的發展方向。到2020年,中國要實現小康,2050年實現現代化,生活質量翻倍。人們只有消費好東西,消費高質量的東西,才可以跳出陷阱,這一點很重要。淘汰落后產能,才能有更多的新能源企業存在和發展?,F在,國務院發出指令,煤炭去產能,決心不可以動搖,措施不可以手軟。另外,國家能源局也做出相關指示。
 
  標準應符合時代要求
 
  馬拉喀什聯合國氣候變化大會剛剛落幕。盡管作為發展中國家不具有強制減排義務,但在西方國家普遍不積極,尤其特朗普威脅撤出巴黎框架的背景下,中國依舊堅定踐行既有承諾,積極參與、主動引領全球氣候治理,國際社會有目共睹。
 
  美國與我國國土面積差不多,地理環境相似,且屬于西方發達國家,是我國環保的重要參照。在環保方面我們仍然與美國存在巨大差距。中美兩國的能源消耗都是30億多噸標準煤,看似差不多,但美國大氣質量比中國好得多。主要原因在于,美國燒的煤很少,2013年燒7億多噸,中國同年卻燒了40億噸。這意味著:即使我們的煤跟美國一樣干凈,排放也是他們的數倍。
 
  即使所有環境標準、質量都達到與美國同樣的水平,中國可能還不如美國干凈。原因在于,美國只有3億人,但我們有14億人。當美國每年生產1億噸鋼就能滿足所有國民需求時,我們需要8億噸;美國人每年用3億噸水泥,我們就得要接近30億噸。在國土空間不變的前提下,我們只有讓自己的生產過程比美國干凈至少8倍,才能享受和美國一樣的環境質量。
 
  如何讓生產過程真正干凈起來?靠消費者恐怕是不夠的。消費者可以用腳投票,踢走不受歡迎的產品,但卻無法決定企業生產什么、社會供應什么。霧霾最嚴重時,我聽北京出租汽車司機講過一個段子:"我開著達標汽車,燒著達標汽油,貼有綠色環保標志,最后政府專家卻說北京污染很大程度由汽車尾氣造成,但我感覺自己沒做錯啊。"
 
  標準有無、好不好相當重要,是衡量一個行業乃至一國競爭力的重要標準。然而很長一段時間以來,我們國家的環保標準不是在推動進步,反而在某種程度上促進落后。
 
  經常有一些商學院教授說,三流企業做產品,二流企業搞技術研發,一流企業搞標準。不幸的是,根據我的經驗,我們的環保標準,大部分企業就能滿足,卻不符合甚至遠遠落后于時代要求。安于現狀怎能催發改變,又怎能使"中國制造"引領世界未來?再舉個例子,中美兩國柴油車都很多,美國柴油的含硫量是10個ppm,而中國2013年是2000ppm,計劃到2017年達到173ppm,含硫量仍然是美國的17倍。然而事實上,兩國間汽車環保行業的技術差距和成本控制水平差別并不大。
 
  可見,應對氣候變化的過程中,我們要同時看到努力和困難,既有改變的決心,也要有耐心。我們面對的是十幾年乃至幾十年后的目標,要相信后代很可能更聰明睿智,有些問題可以在2030年后得到解決,那時的技術和認識水平會更高。
 
  展望"十三五"
 
  "十二五"期間我國提出了能源革命,經過兩年的時間,能源革命已經取得了重大的進展。因此,"十三五"將在這一基礎之上不斷推進能源領域的變革,基本的要求就是使能源更加清潔、綠色、低碳。而且,這一變革不僅是中國發展到現階段提出的必然要求,也是全球能源變革的方向。在我看來,電力的清潔、低碳、綠色包含兩層含義:一是對煤電的清潔化利用和改造;二是盡可能多地增加可再生能源發電量。
 
  第一層含義是將傳統的電源系統做好清潔化改造。必須承認,煤炭是不清潔的能源,但是我國的資源稟賦等因素又決定了現階段煤炭仍是我們的主力能源,當務之急是必須實現煤炭的清潔高效利用。我國電源裝機中,煤電是大頭,燃煤電廠必須做好清潔化,例如做好脫硫、脫硝、除塵、脫除重金屬等工作,為大氣污染治理作出更大貢獻。
 
  第二是優化電源結構,使電源更加綠色低碳。盡可能多地發展可再生能源,包括風電、光伏、水電、生物質能源,適度發展核電。
 
  總體而言,對煤炭進行清潔化利用是較低層次的解決方案,更高層次的解決方案是發展綠色低碳能源替代煤炭。不過,從較低層次轉向更高層次需要一個過程,這中間需要適度增加天然氣發電來作為過渡,再發展到大規模的可再生能源,逐步形成綠色低碳的能源體系。
 
  《電力發展"十三五"規劃》對電力體制改革作出了安排。電力體制改革已經具備了市場化的基礎條件,但小范圍的改革力度畢竟有限,作用也有限。下一步必須打破各區域畫地為牢的局面,改變區域自給的供銷模式,樹立全國統一的電力大市場,才能真正顯現出市場化的魅力來。
 
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